随着经济社会的快速发展，工业园区的集聚作用、整合作用和带动作用日益凸显，已成为助推区域经济社会发展的强劲引擎。近期，区政协组织部分委员深入姜谭工业园区、石鼓工业园区进行专题调研，并赴岐山县蔡家坡经济技术开发区考察，对工业园区建设管理、产业集群发展等情况进行全面深入了解、分析、学习。

基本情况

近年来，我区把工业园区建设作为实施工业强区战略的重要载体，进一步加快园区基础设施建设，加大招商引资力度，强化项目支撑，推动工业经济转型升级、提质增效，工业园区呈现出良好的发展态势。    

姜谭工业园区总规划面积15.36平方公里，引进企业76户，一、二期建设全面完成，三期11个项目已建成投产，园区基础设施政府累计投资近3亿元，“两横八纵”路网初步形成。园区目前形成了以秦川机床、宝石钢管、安徽合力、长美科技、烽火电子、西普网络等为代表，国有大中型龙头企业与中小型民营企业相互依存、竞相发展的装备制造、轨道交通、电子信息三大优势产业。2017年，园区完成工业总产值365亿元（含宝管、秦机等大企业），同比增长10%，规模以上工业总产值11.4亿元，规模以上工业增加值4.1亿元，完成固定资产投资36亿元，招商引资到位资金12亿元，园区企业纳税额在10万以上的企业27户，纳税总额为9000万元，区级纳税贡献额约为1228万元。园区各项指标均位居全市乃至全省县区工业园前列，已成为全区工业经济的重要增长极。

石鼓工业园区现有企业122户，2017年完成工业总产值21亿元，产值500万元以上工业企业22户，解决就业劳动力3319人，园区经济已占石鼓镇全社会生产总值的90%以上。

存在问题

一、产业集聚效应不强。园区经济技术水平仍以劳动密集型和中低度层次技术为主，企业间产业关联度不高，分工协作不够紧密，集群化程度低，联系松散甚至毫无产业关联的中小微型企业占了多数，缺乏能起核心带动作用的大企业、大项目的支撑。石鼓工业园企业涉及专用设备、仪器仪表、金属、家具、医药器械等多个行业,产业链短，关联度低，集聚效应不明显。

二、土地利用淘汰机制尚未建立。园区高效用地开发的激励约束机制还不健全，部分企业有土地闲置现象，造成宝贵资源的浪费。工业园区管委会又不能收回闲置土地或征收土地闲置费，造成存量建设用地挖潜利用和高效配置推进迟缓。

三、企业内生动力亟待增强。企业研发投入不足，有品牌、有技术、有核心竞争力的企业偏少。目前，姜谭工业园区省级以上名牌产品只有8个，高新技术企业8户，占园区内企业户数的 11 %。

四、体制机制不够完善。姜谭工业园区作为区政府派出机构，既接受区政府关于经济建设的领导，又接受相关镇街关于社会事务的属地管理。园区管委会正科级建制，10人左右的配备已不能适应现代工业园发展的需求，在基础设施建设、项目招商谈判、企业融资、对外事务协调等方面常常处于被动地位，影响园区的发展速度、发展规模和管理服务水平。

几点建议

一、提升政务服务水平，创造良好的发展环境。一是强化服务意识，牢固树立“企业的需求就是园区的工作”的理念，坚持“全方位”“全程式”服务，真正为客商提供最优惠的政策，最优质的服务，最优良的投资环境，使客商来的安心，投的放心，全力把工业园区打造成全区新型工业化发展的主平台和重要经济增长极,实现园区突破发展。二是进一步协调工信、发改、财政、国土、工商、税务、环保、安监、消防等职能部门，大力提升行政机关的政策执行能力和担当能力，积极探索行之有效的工作机制，凝聚优化发展环境共识，增强区级层面加快园区发展的合力，强力推动园区创建省级军民融合示范工业集中区、省级经济技术开发区。三是结合全区开展的“马上就办”效能革命活动，转变工作作风，坚持“首问负责制”“首办负责制”“公开承诺”和“限时服务”，要在第一时间弄清企业发展存在的困难，在最短的时间解决企业提出的问题，用最快的速度推进项目建设。四是根据城市发展总体规划和园区发展规划，强力推进园区道路、供水、排污、电力、天然气、通讯等基础设施建设，实施绿化改造提升工程，落实“铁腕治霾”行动计划，持续优化发展环境。

二、推动科技创新，增强企业核心竞争力。创新是企业的生命，企业只有依靠科技创新，才能增强核心竞争力，实现最大化的经济效益和社会效益。一是高度重视人才工作，按照市委、市政府“最低条件、最简手续、最快速度、最优服务”的落户城市目标，落实“马上就办好、最多跑一次”的户籍服务承诺，建立完善引进、使用人才的体制机制，打造人才汇聚的洼地、创新发展的高地。二是鼓励企业同科研院所、高等院校联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，探索建立研发、生产、销售一条龙的产学研战略合作联盟，使企业真正成为技术创新和科技成果转化应用的主体。近年来，姜谭工业园区的工程液压件厂、长美科技等企业与高校、科研院所建立校企产学研合作机制，新增技术专利和应用专利5项，增强了企业的核心竞争力。三是以市场为导向，充分利用有限资源，紧跟国家产业政策，经济形势发展需求，主攻产品创新，努力实现“多年一贯制”向“升级换代型”转变，由“跟进模仿”向“研发创新”和“引进、消化吸收再创新”转变，瞄准同行业先进水平，不断优化性能，提升品质，赋予产品新的内涵，提高产品的综合竞争能力。四是进一步调整和优化财政支出结构，把科技投入作为财政优先保障的对象，不断加大科技投入力度，同时要突出重点，合理安排，将财政科技经费重点用于提高企业自主创新能力、高新技术产业化、科技创新服务平台建设、关键性技术研发和重大科技项目攻关等方面，发挥好财政资金在科技创新中“四两拨千斤”的重要引导作用。

三、打造产业集群，创造良好的企业生态环境。工业园区建设要紧紧围绕骨干企业，努力打造优势突出、特色鲜明的产业集群，促进企业不断增强对上下游产业的承接能力，形成以骨干企业为龙头的产业链，并带动相关产业的发展，走上“外抓龙头、内上配套”的链式发展之路。要强化战略协作，引导和支持中小企业与大企业合作联营，实施项目技改，延伸产业链，提高本地配套率，培育一批成长型配套企业。要加强项目建设，紧紧围绕军民融合战略重点及智能制造、轨道交通等产业方向，主动出击，精准招商，引进行业内知名企业和产业链上下游配套产品企业群，着力打造新型专业化园区。要大力实施品牌带动战略，鼓励企业根据自身优势和特点，加大品牌建设投入，推进品牌经营，积极扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，提升品牌价值，提高产品市场占有率。要大力支持传化速特公路港建设，实施传化区域总部基地、货运班车总站项目，打造贯穿中小型制造业上下游企业的供应链服务体系，降低企业物流成本。    

四、加快体制机制创新，促进园区可持续发展。面对我区日益缩小的发展空间，要抢抓丝绸之路经济带建设机遇，加快创新园区管理体制机制，实施产业转型升级，实现经济、社会可持续发展。一是大胆借鉴蔡家坡经济技术开发区等其他先进县区工业园区的管理经验，从园区管理体制、基础设施建设、部门协调、项目引进、配套服务等方面入手，形成一套高效的工作机制，为园区发展提供优质、高效的服务。二是提高土地集约利用水平，坚持走高质量、高效益、节约、集约发展之路，尽快研究出台操作性强的《园区闲置土地利用办法》和《园区企业发展考核评价办法》，盘活存量土地，清理僵尸企业，收回闲置用地，破解用地瓶颈，最大限度保证单位面积的产出效益。三是姜谭工业园区作为园区发展的管理服务机构，要把专职服务好入园企业作为出发点，进一步理顺管委会的机构编制、职责范围、管理权限；要大胆创新，面向省内外招聘工业园区优秀运营管理团队，实行“政府授权、园区管理、团队运行”的运作机制，着力将园区作为一个实体来打造，作为一个企业来运作，突破园区发展瓶颈。四是科学制定园区管委会内部绩效考核激励机制，人事管理由“身份管理”向“岗位竞聘制、绩效考核制”转变，建立基本工资和绩效工资相结合的收入分配办法，重点向一线倾斜，向业绩倾斜，激发广大干部职工的主动性、积极性和创造性。